關(guān)于印發(fā)2017年測(cè)繪地理信息工作要點(diǎn)的通知
國測(cè)辦發(fā)〔2017〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪地理信息行政主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪地理信息主管部門,局所屬各單位,機(jī)關(guān)各司室:
根據(jù)全國測(cè)繪地理信息工作會(huì)議部署,國家測(cè)繪地理信息局制定了《2017年測(cè)繪地理信息工作要點(diǎn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,扎實(shí)做好2017年各項(xiàng)工作。
國家測(cè)繪地理信息局
2017年1月26日
2017年測(cè)繪地理信息工作要點(diǎn)
2017年測(cè)繪地理信息工作的總體思路是:全部貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和給國測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神,貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全部”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以創(chuàng)新為動(dòng)力,圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,瞄準(zhǔn)社會(huì)和市場(chǎng)需求,借鑒經(jīng)驗(yàn),全部實(shí)施新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著力豐富測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品,大力提升依法行政能力和服務(wù)保障水平,為全部建成小康社會(huì)提供有力的基礎(chǔ)支撐,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作。
一、抓好組織實(shí)施,推進(jìn)“十三五”規(guī)劃全部落地
(一)統(tǒng)籌做好規(guī)劃的落實(shí)和重大項(xiàng)目立項(xiàng)工作。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的銜接,制定落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃具體舉措和2017年度計(jì)劃,編制行業(yè)信息化“十三五”規(guī)劃,明確責(zé)任主體和實(shí)施時(shí)間表,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)。積極爭取相關(guān)部門支持,推進(jìn)軍民項(xiàng)目的實(shí)施,爭取全球地理信息資源建設(shè)專項(xiàng)工程立項(xiàng),加快海島礁測(cè)繪二期工程、雷達(dá)衛(wèi)星立項(xiàng)前期工作,推進(jìn)高分七號(hào)研制和資源三號(hào)03星立項(xiàng)等工作,加快海洋地理信息資源開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)督查考核與績效評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施開展專項(xiàng)重點(diǎn)督查和年度評(píng)估,加大重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的督查力度,對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。將各地規(guī)劃實(shí)施情況納入全國省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門工作績效考核。
(三)穩(wěn)妥推進(jìn)國家局所屬事業(yè)單位體制機(jī)制改革。啟動(dòng)制定國家局所屬事業(yè)單位體制機(jī)制改革方案,逐步調(diào)整和優(yōu)化事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模,研究建立與單位類別和功能定位相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革,完成中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn),推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和績效工資實(shí)施。
二、實(shí)施新《測(cè)繪法》,加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)
(四)全力做好《測(cè)繪法》修訂出臺(tái)和宣傳貫徹。全力配合全國人大常委會(huì)做好《測(cè)繪法》修訂工作,力爭盡快出臺(tái)。編寫《測(cè)繪法》條文釋義,開展多種形式的宣傳貫徹活動(dòng),準(zhǔn)確把握新《測(cè)繪法》的戰(zhàn)略定位、主要內(nèi)容、法律責(zé)任,全部履行《測(cè)繪法》賦予的職能職責(zé)。
(五)加快新《測(cè)繪法》配套法規(guī)制修訂。啟動(dòng)《地理國情監(jiān)測(cè)條例》立法,力爭協(xié)調(diào)完成測(cè)繪成果科學(xué)定密政策修訂,抓緊《地圖審核管理規(guī)定》和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息安全監(jiān)管、地理信息資源開放共享等配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作。
(六)深入推進(jìn)“放管服”改革。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單,全部推進(jìn)政務(wù)公開,統(tǒng)籌開展測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果、地圖管理“雙隨機(jī)一公開”抽查,推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。加快綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮信用管理平臺(tái)作用,進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)審批,全部實(shí)現(xiàn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推行局法律顧問制度和公職律師制度建設(shè),做好社團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。
(七)加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管。完成基準(zhǔn)站建設(shè)備案管理和安全專項(xiàng)整治,建設(shè)涉密測(cè)繪成果跟蹤監(jiān)管系統(tǒng),優(yōu)化新型地理信息產(chǎn)品保密處理技術(shù),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控國家主節(jié)點(diǎn)建設(shè),完善地圖審核機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖開展地圖市場(chǎng)大檢查“回頭看”,依法查處違法測(cè)繪案件,切實(shí)維護(hù)國家地理信息安全。深化國家版圖意識(shí)宣傳教育,提升社會(huì)公眾的國家版圖意識(shí)。
三、推動(dòng)普查成果應(yīng)用,全部開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)工作
(八)大力推動(dòng)普查成果應(yīng)用。按照程序和口徑統(tǒng)籌做好普查成果發(fā)布,加強(qiáng)解讀和輿論引導(dǎo),使社會(huì)各界充分了解、積極使用普查成果。認(rèn)真做好次全國地理國情普查總結(jié),開展集體和個(gè)人評(píng)選和表彰。充分挖掘普查成果蘊(yùn)含的價(jià)值,提供具有普遍適用性的地理國情公共產(chǎn)品和個(gè)性化的定制服務(wù)。推進(jìn)與各部門建立成果共享機(jī)制,開展深度業(yè)務(wù)協(xié)作,為國家重大國情國力調(diào)查或相關(guān)管理工作提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。
(九)有序開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè),對(duì)普查成果進(jìn)行年度更新,發(fā)布2017年度地理國情監(jiān)測(cè)報(bào)告。開展專題性地理國情監(jiān)測(cè),從多個(gè)維度反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系協(xié)調(diào)性等方面的規(guī)律性特征,提出科學(xué)判斷和建議,跨區(qū)域、多省(區(qū))聯(lián)動(dòng)開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重要地理國情監(jiān)測(cè)示范,并探索開展地理國情綜合評(píng)價(jià),為國家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域提供地理國情綜合服務(wù)。
(十)加強(qiáng)地理國情監(jiān)測(cè)支撐體系和機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)國家地理國情監(jiān)測(cè)總體方案,健全監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和產(chǎn)品服務(wù)體系,完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、工藝流程。建設(shè)適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)需求的地理國情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫,基于“天地圖”提供地理國情信息在線服務(wù)。完善地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)協(xié)作、信息發(fā)布、共享應(yīng)用、績效評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。
四、強(qiáng)化公共服務(wù),大力推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
(十一)加快新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。完善基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理,修訂指標(biāo)體系。扎實(shí)開展基礎(chǔ)測(cè)繪需求調(diào)研,提出對(duì)策建議,制定新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)方案。逐步擴(kuò)大新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn),推動(dòng)國家與省級(jí)、市、縣基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動(dòng)更新,盡快在數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品、技術(shù)、模式、效益等方面實(shí)現(xiàn)突破,力爭在整體推進(jìn)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(十二)著力豐富地理信息資源。大力推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā),完善頂層設(shè)計(jì),加快重點(diǎn)區(qū)域數(shù)據(jù)獲取,構(gòu)建境外分布式數(shù)據(jù)中心,盡快形成服務(wù)能力。加快航空航天遙感影像獲取,建設(shè)國產(chǎn)衛(wèi)星海外接收站及處理系統(tǒng),加大國產(chǎn)商業(yè)衛(wèi)星影像統(tǒng)籌獲取;制定影像統(tǒng)籌指導(dǎo)性文件和國產(chǎn)測(cè)繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策,推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用。做好國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新,開展測(cè)繪美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作,完成極地重點(diǎn)區(qū)域測(cè)繪。
(十三)大力拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。按照中辦、國辦《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》部署要求,會(huì)同相關(guān)部門和省級(jí)政府大力推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn),編制完成《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》。推進(jìn)國家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促。拓展“天地圖”政府公益性服務(wù),推進(jìn)在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國家應(yīng)急、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域的應(yīng)用,開展跨部門數(shù)據(jù)試點(diǎn),加快全球數(shù)據(jù)覆蓋,推動(dòng)“天地圖”成為國家大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的重要組成部分。完成全國地級(jí)以上數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),履行新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成員單位職責(zé),推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。突出精確定位,整合數(shù)據(jù),為精確扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)保障。啟用全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng),完善標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)和輔助決策用圖定制服務(wù)平臺(tái),開展《中國城市地圖集》第2批編制試點(diǎn)。
(十四)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步開放財(cái)政投入形成的測(cè)繪地理信息資源,為企業(yè)獲取各類地理信息資源提供便利,為“雙創(chuàng)”提供多類型公共地理信息數(shù)據(jù)。完善地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄系統(tǒng),開展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分類指導(dǎo)。培育地理信息企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)通過融資、并購、重組等方式做大做強(qiáng)。探索建立企業(yè)參與測(cè)繪地理信息公益性保障服務(wù)的機(jī)制,鼓勵(lì)地方推出一批政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目,吸引地理信息企業(yè)積極參與。適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),拓展新興地理信息市場(chǎng)。充分發(fā)揮地理信息社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。搭建平臺(tái),創(chuàng)造機(jī)會(huì),服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長。
(十五)不斷深化共享發(fā)展。履行國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要相關(guān)職責(zé),繼續(xù)深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作,落實(shí)和擴(kuò)大與相關(guān)部門、地方政府、企事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動(dòng)出臺(tái)測(cè)繪地理信息軍民發(fā)展的指導(dǎo)意見,推進(jìn)全球空間基準(zhǔn)、航天遙感測(cè)繪、海洋測(cè)繪、高精度位置服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)籌共建,加強(qiáng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化,完善國防動(dòng)員等方面平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。繼續(xù)做好援疆援藏工作。
五、大力推進(jìn)創(chuàng)新,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
(十六)圍繞支撐“五大業(yè)務(wù)”突出重點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板。全部落實(shí)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新意見,發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)品、服務(wù)、管理、產(chǎn)業(yè)等全部創(chuàng)新中的作用。做好與測(cè)繪地理信息相關(guān)的國家重大專項(xiàng)工程、重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)的申報(bào)與組織實(shí)施,發(fā)揮好在國土資源“三深一土”科技戰(zhàn)略中的重要作用。加快信息化測(cè)繪體系建設(shè),集中力量開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、時(shí)空信息安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及移動(dòng)互聯(lián)等高新技術(shù)在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用,支持原始創(chuàng)新,重視對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持。積極開展測(cè)繪地理信息科學(xué)普及工作。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和制修訂。繼續(xù)深入實(shí)施各類人才培養(yǎng)工程,完善科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)辦法,賦予領(lǐng)銜科技更大自主權(quán),著力建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
(十七)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。貫徹《科技成果轉(zhuǎn)化法》,改進(jìn)和完善科研組織管理方式。發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,支持企業(yè)布局前沿技術(shù),引導(dǎo)創(chuàng)新需求向企業(yè)集聚,完善產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。構(gòu)建良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,做好科技項(xiàng)目和成果的信息匯交與發(fā)布,建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度,通過政府采購、示范推廣等形式加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障。
(十八)加強(qiáng)交流合作。參與重要政府間和非政府間組織事務(wù)和活動(dòng),支持重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域合作,進(jìn)一步提升話語權(quán),構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)與聯(lián)合國合作推動(dòng)發(fā)展中國家地理信息管理能力建設(shè),簽署第2期合作協(xié)議。進(jìn)一步拓展全球地表覆蓋數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)全球地理信息資源應(yīng)用合作和國產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)化服務(wù),積極與“一帶一路”沿線國家開展互利務(wù)實(shí)合作。實(shí)施好巴基斯坦新一代國家測(cè)繪基準(zhǔn)援建項(xiàng)目。引進(jìn)、消化、吸收技術(shù),提升自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)國產(chǎn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌走出去。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),把全部從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處
(十九)深入貫徹十八屆六中全會(huì)精神。組織開展十八屆六中全會(huì)精神集中輪訓(xùn),教育廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,建設(shè)黨內(nèi)政治文化,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
(二十)落實(shí)全部從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)。做好黨的十九大代表候選人推薦提名工作,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和給國測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神。推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。以嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活為抓手,以落實(shí)黨內(nèi)新法規(guī)、新制度為重點(diǎn),加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,特別要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,探索推進(jìn)重大項(xiàng)目的廉政建設(shè)責(zé)任制,馳而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家局黨組進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的具體措施,特別要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,引導(dǎo)廣大黨員自覺執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,注重家庭、家教、家風(fēng)。扎緊制度的籠子,運(yùn)用督查、巡視、審計(jì)等多種方式,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),從嚴(yán)從實(shí)抓好干部經(jīng)常性管理監(jiān)督,嚴(yán)格履行因私出國(境)審批程序,嚴(yán)格審核考察對(duì)象人事檔案,做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查核實(shí)工作。繼續(xù)做好老干部管理和服務(wù),組織開展老干部工作專項(xiàng)督查,加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作。
(二十一)落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)新聞發(fā)布、政策解讀和輿論宣傳,推動(dòng)非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù),全部提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力和重要數(shù)據(jù)保護(hù)能力,加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和密碼工作管理,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。
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