各位、各位代表：

我非常高興參加由中國衛星導航定位協會組織的企業與政府對接的座談會，這次會議以高精度導航地圖發展為主題，政府與研發企業的溝通，開的非常及時，形式也很好。

高精度導航地圖作為一種正在快速發展的綜合時空信息產品，涉及到高精度大地測量基準的實時服務、車道級三維機器操控地圖、包含詳盡附屬設施信息的數字化道路圖、與道路信息匹配的汽車傳感體系，以及基于大數據的人工智能系統，此外還涉及到法規、標準、認證和保險等。今天局國土測繪司、成果管理司、科技與合作司、行業管理司的有關同志，還有國家基礎地理信息中心的有關同志都來參會，說明大家都非常關注這個新領域。希望協會把與會代表的意見進行歸納整理，形成材料報送局里，供大家參考。

剛才聽了與會代表的意見和建議，很受啟發，我們要不斷加強政府與企業的對話，新技術研發、新業務形成和新業態的發展。近大家都在認真學習十九大精神，我們不僅要深入地學習領會，更要結合實際在具體工作中貫徹落實。下面，我談幾點意見：

樹立時空思維，把握地理信息產業發展新需求

前天我參加了首屆“中英智能移動論壇”，會議由英國大使館、中英地理空間信息聯合研究中心、英國諾丁漢大學、中國測繪科學研究院、北京航空航天大學北斗絲路學院和同濟大學等聯合舉辦。“智能移動”是利用互聯網對任意移動的物體提供基于人工智能支持和控制的技術，它是對物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的具體社會應用，是一個全新的概念。英國介紹了英國政府和企業和英國國家測繪局所開展的工作。中國測繪科學研究院的劉先林院士、清華大學的李德毅院士等分別介紹了中方的進展。中英雙方發起聯合成立了中英智慧交通研究中心，共同推進智能移動交通的技術合作。當前大家高度關注的高精度地圖、自動駕駛等方向都屬于全球熱點領域，將帶來汽車工業的新革命，使人們生活方式發生一次重大轉變，是人民對美好生活需要的重要支撐。

中國特色社會主義建設已進入新時代，測繪地理信息行業也要面向新時代的新要求，加強科技創新，提升供給能力。當前我局在依法測繪、監管體系、數據資源、科技創新、標準化、人力資源、應用能力和產業發展等各方面都實現了快速發展，新時代，測繪地理信息需要逐步由傳統的被動服務到數字化時代的主動服務和監督服務、再到信息化時代的大眾服務和智能化時代的操控服務進行變革。而操控服務的終目的就是讓智能化的機器使用高精度地圖來實施服務，比如自動駕駛、機器人等，這些新的技術發展方向和領域都離不開地理空間位置和時間整體同步的時空信息。未來測繪地理信息行業要更多地關注全球尺度下空間信息的動態演變。只有實現時空信息的實時動態感知，才能滿足未來信息網絡環境下的經濟和社會需求。

面向共享經濟，建立時空大數據交換平臺

去年我做過一次測繪地理信息創新與共享經濟發展的報告。對互聯網+環境下共享經濟的發展進行了分析，發現正是因為與動態化、實時化的地理空間信息和位置服務的有機整合，才有了共享經濟的發展，否則共享經濟無法如此快速的繁榮發展。當共享單車作為共享經濟的浪潮的“浪頭”，已經經歷了形態萌發、快速發展、野蠻生長、惡性競爭的發展歷程，正是共享單車的出現以及帶來的問題，引起了很多地方和部委的高度重視，很多城市出臺限制政策，十部門聯合出臺了文件，但是在這個過程中，測繪地理信息仍然沒有得到足夠的重視，這也是包括規范停放、限制投放等行政命令執行效果不夠理想的重要原因之一。不同的共享經濟運營商如果都基于各自不同的時空信息服務平臺，而不進行必要的信息交換和共享，將直接導致大數據的缺失，使投資商和政府管理部門都不能把握全部、整體的發展現狀和態勢。在共享單車這一業態當中，體現為用車時找車難、定位粗、大量單車無法投放到需求集中地，導致大規模亂停亂放和大量的損毀，既影響了市容和城市管理，也造成了行業低效率下和運營商財產損失。如果所有的共享單車能共享同一個時空大數據基礎平臺，并進行有效的數據共享，我想這類問題將大為減輕。

如果在共享經濟發展過程中仍然不重視時空信息大數據，那么共享單車時代存在的問題，依然會在共享電單車、共享汽車等等共享經濟領域出現。政府要積極推進時空大數據共享平臺建設，推進不同平臺間的數據共享，為共享經濟提供基礎數據保障服務，使企業的投資能得到回報，產權能得到保護，共享經濟得以健康發展。

在共享經濟發展的新時代，測繪地理信息遇到了觀念轉變和管理創新方面的新要求。目前測繪地理信息的行政管理主要在化測繪領域，在消費類地理信息領域，目前的政策法規標準供給能力遠遠不夠。在推進共享經濟上，地方政府和各部門要提高對時空信息大數據及共享平臺的重視程度，密切跟蹤共享經濟領域的發展問題，主動調研，摸清需求，找準問題，有所作為。同時我們也很期待協會能夠開展相關的需求調研，開展一系列研討，形成一些規范性的制度藍本，協同創新。鼓勵測繪地理信息相關行業協會加強與汽車、互聯網等其他行業協會之間開展深入的交流與合作，形成智慧交通領域的聯合工作機制，深入研究共享經濟與智慧交通的結合，大力我國智能汽車和自動駕駛等技術領域和產業的發展，實現彎道超車。

開展“五大業務”，提高地理信息資源供給能力

國家測繪地理信息局高度重視地理信息產業的健康發展，新《測繪法》對發展地理信息產業做出了專門的規定。我局當前正在全力以赴推進《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，尤其規劃中提出的“五大業務”和“五大能力”建設，將為產業發展、尤其是高精度智能導航的發展帶來新機遇。

大業務是新型基礎測繪。新型基礎測繪是全覆蓋、立體化、自適應多尺度和動態化的基礎測繪，建立維護三維動態大地測量基準體系，服務測繪活動和移動目標的導航定位。新型基礎測繪將實現對地上與地下、陸地與海洋、城市與農村、中國與全球的覆蓋。城市測繪應大尺度、高精度，而偏遠農村和郊區就用小尺度，而非傳統同一比例尺的概念。其關鍵是數據要保持及時更新，當然要達到自動駕駛要求的是不現實的，所以就要依靠企業，積極發揮技術創新的主體作用，研究問題、解決問題。

第2大業務是地理國情監測常態化。我國在“十二五”開展的全國地理國情普查已經圓滿完成，掌握了我國的基本地理國情，成果已經在“多規合一”、自然資源資產管理、自然資源資產離任審計、精確扶貧等生態文明建設中發揮了不可替代的作用。常態化的地理國情監測成為測繪部門的全新業務，將為各級政府掌控自然資源資產變化，做好科學規劃和精確管理提供有力的支撐。地理國情數據將成為時空大數據的重要內容，在推進數字中國、建設智慧社會當中發揮重要的作用。      

第三大業務是應急測繪能力建設。應急測繪能力建設作為國家專項，將建立起全國應急服務航空攝影遙感體系、國家的應急測繪基地，建設的應急裝備體系，構建應急地理傳輸網絡和服務平臺。并全部提升快速獲取能力，形成響應時間提高3到4倍、航空應急救援4小時抵達80%陸地及沿海區域、重大突發事件現場圖像等4小時傳送國務院應急平臺的能力，逐步實現和提升應對安全、突發事件的能力。在實施工程的同時，要全部加強應急測繪科技創新，加強應急測繪關鍵技術與裝備研發，完善標準規范，大幅提升應急測繪保障實時化、自動化、智能化、網絡化水平。   

第四大業務是航天航空遙感測繪。航天遙感和航空攝影數據資源是現代測繪地理信息行業、產業發展的核心和基礎，也在國民經濟建設和社會發展的各個領域發揮重要作用。當前很多部門都在購置大量遙感影像數據資源、構建自己的遙感作業隊伍甚到發射自己的遙感衛星，并對自己的數據進行加工生產和利用，這種情況造成了嚴重的重復采購和資源浪費。目前全國航空航天遙感數據資源的統籌工作雖然面臨著很多的困難，但仍需要積極的探索和推進。為此，要積極開展資源統籌、政策統籌和標準統籌的研究和探索，要努力實現航空航天遙感數的更快獲取、更快加工和更多共享。       

第五大業務是全球地理信息資源建設。隨著“一帶一路”建設得到眾多國家的響應和規劃對接，迫切需要我們提供沿線國家測繪地理信息資源，提升保障服務能力。國家在海外的利益保障、外派人員的安全保護、各項重大工程的建設實施、商貿交流的開展、重大規劃的制定管理等等都需要豐富的地理信息資源的支持，我們要讓國產汽車銷售到外國裝上國產的導航地圖產品、讓中國的大飛機用上自己的導航圖，這些都需要盡快開展全球地理信息資源建設工程，提升測繪地理信息的供給能力。作為科技工作者，要進一步加強全球地理信息資源獲取、處理與服務等方面的重大關鍵技術攻關，加強協同創新，為重大工程的開展提供有力的科技和支撐。同時，也要加強交流與合作，通過雙邊及多邊合作實現地理空間信息數據資源的共建共享，要讓走到國外的國人用上中國自己生產的地理信息產品，也為世界提供新的地圖解決方案。

推進協同創新，構建地理空間智能化創新聯盟

智慧交通的測繪地理信息支撐是大家關心的熱點，而智慧交通涉及到廣泛的車輛傳感、道路感知、智慧停車場管理、無縫的高速低延遲通信和高密度、多種類的傳感器網絡，眾多的技術、集成在一起，才有可能解決好智慧交通所面臨的技術難題。這就需要各行業、各領域通力合作，大力加強學科與協同創新，要推進建立智慧交通科技創新聯盟，多學科、多領域、多行業共同聯手，在智能交通與時空信息服務上開展科技攻關，把時空信息的獲取、處理、服務與智能交通領域的需求更好地結合起來，解決共性技術難題，推進這一顛覆性技術的成熟，基于智慧交通的新業態的發展。

經國務院批準，明年11月底將由我局與聯合國共同主辦，在浙江德清召開聯合國首屆世界地理信息大會，這將是全球高規格的地球空間信息領域大會，也是規模大的一次，屆時將有逾千人參加，大會將邀請各國測繪局局長、聯合國官員和世界的地理信息界企業家們，以及我國相關部委和各省的代表，非常歡迎大家屆時參加這次盛會，關注測繪地理信息的發展。

科技創新終需要通過應用來彰顯它的價值。我們初步計劃在大會中安排智慧交通主題研討，并利用新的技術成果，在德清搭建一套智慧交通示范系統，并開通一條從會場到賓館之間的無人駕駛路線，讓各國客人在德清體驗到中國的無人駕駛技術和中國制造的智能新能源汽車。同時，我們還希望將整個大會智能化，在會場實現無線感知的身份認證和面部識別身份識別。我們計劃在大會期間推進地理產業創新和“智慧社會”示范區建設，搭建傳感網、傳輸網、精確地理模型、時空大數據云平臺和人工智能五大基礎設施，開展智慧農業、智慧旅游、智慧環保、智慧交通和智慧社區應用示范，讓世界各國的代表體驗未來的時空大數據支持的智慧世界。

研究政策法規，制定智慧社會急需的標準體系

未來的智能化社會是基于網絡的社會，虛擬空間與真實空間相互，時空信息實現全覆蓋，人人不失聯，萬物相關聯。每個人都可以享受到智能化帶來的便捷和舒適，讓我們有更多的時間進行創意、創新、創造和娛樂。實現這樣的夢想，需要在政策上、法規上大膽創新，要吸引更多的資源和人才投入到該領域。

日前，《科技日報》針對“移動智能”對我進行了采訪，探索影響智能駕駛的有關問題。我提出五個問題需要深入研究，一是政策問題，無人駕駛帶來的新的駕駛形式還存在法律空白，需要抓緊完善相關的法律法規，為無人駕駛的成熟和推廣打好法律基礎；二是網絡問題，高精度的時空信息服務必然帶來海量的數據流，高可靠、高速度、高低延遲、實時化的傳輸對于當前的通信網絡技術和基礎設施提出了挑戰；三是精確的地理空間數據，尤其車道級的地理信息數據目前仍然是空白，其大規模的生產和全部的覆蓋、及時的更新需要巨量的資金和人力投入，任何單獨的一家廠商都無力實現這一目標；而作為智能駕駛所的基礎條件，在研發和生產當中將會出現“使用即生產”的形式，利用智能汽車豐富的傳感器和高速信息網絡，采取汽車眾包的生產方式，這其中標準制定、質量控制、技術規范等方面一系列問題都有待進一步解決；四是成本問題，當前制約智能汽車發展的一大因素就是成本，而成本中的大部分來自于智能汽車中安裝激光、雷達、紅外等等各類傳感器，目前其成本超過百萬元，已遠遠超過汽車本身，如何在保證功能、性能和可靠性的前提下降低各類傳感器的價格，并減輕體積和重量，將直接影響到智能汽車產業的未來；五是標準問題，實現智能的基礎是傳感信息的互聯互通與共享，需要強大的標準體系支撐，沒有標準就沒有產業，沒有創新就沒有新的標準，新的技術就難以推廣。隨著我國標準化管理體制機制的改革，團體類標準和企業標準將成為新的熱點，智慧交通和高精度位置服務將需要新的標準，尤其是靠市場牽引、滿足市場要求。

今天的會上，各位和代表就推進智慧交通，提升測繪地理信息保障服務能力暢所欲言，提出了非常寶貴的建議，我們會認真吸納大家的真知灼見，積極開展調研，把大家關注的熱點難點問題納入到政策里、統籌在規劃里，實現在行動里。

我們共同努力，發展智慧交通，打造新型業態，繁榮地信產業，服務智慧社會。

謝謝大家。